國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅處理江西豐城發(fā)電廠“1124”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特

近日，國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅處理江西豐城電廠11˙24.冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，31人采取刑事強(qiáng)制措施。

2016年11月24日，江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程冷卻塔施工平臺(tái)倒塌，造成73人死亡，2人受傷，10197年直接經(jīng)濟(jì)損失.2萬(wàn)元。

國(guó)務(wù)院調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，冷卻塔施工單位河北益能煙塔工程有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未按要求制定拆模作業(yè)管理控制措施，拆模過(guò)程管理失控。事發(fā)當(dāng)天，7號(hào)冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足時(shí)，模板被非法拆除，導(dǎo)致筒壁混凝土失去模板支撐，不足以承受上部荷載，導(dǎo)致第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架系統(tǒng)連續(xù)倒塌。

調(diào)查組認(rèn)定，工程總承包商中南電力設(shè)計(jì)院有限公司對(duì)施工方案審查不嚴(yán)格，對(duì)分包施工單位缺乏有效控制，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項(xiàng)目部的非法拆模。上級(jí)公司中國(guó)電力工程咨詢集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)(有限公司)有限公司未有效督促其認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢有限公司未按規(guī)定要求細(xì)化監(jiān)理措施，對(duì)拆模過(guò)程等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失控，未糾正施工單位非法拆模行為。上級(jí)公司國(guó)家核電技術(shù)有限公司對(duì)其安全質(zhì)量工作中存在的問(wèn)題監(jiān)督檢查不力。建設(shè)單位江西豐城三期發(fā)電廠及其上級(jí)公司江西贛能股份有限公司和江西投資集團(tuán)公司未按規(guī)定組織對(duì)工期調(diào)整安全影響的論證和評(píng)估；項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬電力工程質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督站，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期的問(wèn)題。國(guó)家電力安全局對(duì)電力工程質(zhì)量監(jiān)督局違法行為進(jìn)行了監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院責(zé)令江西省政府對(duì)國(guó)務(wù)院進(jìn)行深入檢查。針對(duì)江西省政府副省長(zhǎng)李一黃在落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)方面領(lǐng)導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)和督促有關(guān)部門和省級(jí)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的問(wèn)題，依法依紀(jì)通報(bào)。有關(guān)地方和部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其他47名責(zé)任人員給予紀(jì)律處分、誡勉談話、通報(bào)和批評(píng)教育。此外，司法機(jī)關(guān)已依法對(duì)31名責(zé)任人采取刑事強(qiáng)制措施。同時(shí)，依法吊銷河北益能煙塔工程有限公司施工總承包一級(jí)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，對(duì)總承包、監(jiān)理等單位及相關(guān)人員給予相應(yīng)的行政處罰。

事件：

2016年11月24日，江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程冷卻塔施工平臺(tái)倒塌，造成73人死亡，2人受傷，10197年直接經(jīng)濟(jì)損失.2萬(wàn)元。

近日，國(guó)務(wù)院江西豐城電廠11˙24.冷卻塔施工平臺(tái)倒塌特別重大事故調(diào)查組發(fā)布調(diào)查結(jié)果。水泥行業(yè)對(duì)混凝土在工程建設(shè)中的應(yīng)用存在的問(wèn)題也有了明確的認(rèn)定。調(diào)查結(jié)果顯示，為工程建設(shè)提供混凝土的供應(yīng)商是違法建設(shè)，沒(méi)有工商許可證，沒(méi)有預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)，沒(méi)有環(huán)保部門驗(yàn)收批準(zhǔn)，沒(méi)有設(shè)立批準(zhǔn)，公司負(fù)責(zé)人也因涉嫌生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品被檢察機(jī)關(guān)逮捕。

混凝土供應(yīng)商存在的主要問(wèn)題

根據(jù)調(diào)查組的認(rèn)定，事故的直接原因是施工單位在7冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，非法拆除第50節(jié)模板，導(dǎo)致第50節(jié)筒壁混凝土失去模板支撐，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱的部位開始坍塌，導(dǎo)致第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架系統(tǒng)連續(xù)倒塌。墜落物沖擊連接筒壁內(nèi)側(cè)的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋整體倒塌。

國(guó)電豐城鼎立新型建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱豐城鼎立建材有限公司)是7號(hào)冷卻塔預(yù)拌混凝土供應(yīng)商。2016年7月22日，豐城鼎立建材有限公司與7號(hào)冷卻塔施工單位河北億能公司簽訂《商品混凝土采購(gòu)合同》，豐城鼎立建材有限公司負(fù)責(zé)供應(yīng)商品混凝土。經(jīng)調(diào)查，豐城鼎立建材有限公司于2016年4月在豐城電廠三期擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立混凝土攪拌站，開始供應(yīng)混凝土。

調(diào)查組在相關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題中明確指出，2016年4月，7號(hào)冷卻塔混凝土供應(yīng)單位豐城鼎立建材公司非法向豐城電廠三期擴(kuò)建工程供應(yīng)商品混凝土，無(wú)工商許可證、預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、環(huán)保部門驗(yàn)收批準(zhǔn)、設(shè)立批準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室人員不符合規(guī)定要求。生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)，外加劑未嚴(yán)格按照混凝土配合比添加，混凝土供應(yīng)無(wú)澆筑申請(qǐng)。

地方保護(hù)傘依法追究責(zé)任

和許多非法水泥項(xiàng)目一樣，地方主管部門在整個(gè)事件過(guò)程中也難辭其咎。調(diào)查組還明確指出了主管部門的嚴(yán)重問(wèn)題。

其中，豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)存在的主要問(wèn)題是：

1、非法批準(zhǔn)設(shè)立混凝土攪拌站。豐城鼎力建材公司明知豐城鼎力建材公司以河南二建豐電三期工程部為名，未征求國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門意見(jiàn)，對(duì)不符合布局條件的豐城鼎力建材公司混凝土攪拌站出具基本符合結(jié)論，非法批準(zhǔn)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。

2、對(duì)豐城鼎立建材公司的監(jiān)督不力。未認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，2016年4月豐城鼎立建材公司未取得設(shè)立批準(zhǔn)，未取得環(huán)保驗(yàn)收批準(zhǔn)，未取得建筑業(yè)預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照未授予商品混凝土生產(chǎn)銷售范圍的，違反建設(shè)、生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土的行為。

豐城市政府的主要責(zé)任是違反有關(guān)規(guī)定。豐城鼎力建材公司不符合規(guī)定條件，豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)不履行相應(yīng)程序的，經(jīng)豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。

有關(guān)人員被追究刑事責(zé)任

豐城鼎力建材公司(3人):

豐城鼎力建材公司法定代表人、董事長(zhǎng)顧玉星。2017年1月4日，因涉嫌生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品被檢察機(jī)關(guān)逮捕。

豐城鼎力建材公司副廠長(zhǎng)朱海敏。2017年1月4日，因涉嫌生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品被檢察機(jī)關(guān)逮捕。

徐國(guó)軍，中共黨員，豐城鼎力建材公司經(jīng)理。2016年12月21日，因涉嫌賄賂被檢察機(jī)關(guān)逮捕。

豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)(3人):

豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)黨委書記、主任涂愛(ài)平。2017年5月18日，因涉嫌濫用職權(quán)被檢察機(jī)關(guān)逮捕。

中共黨員毛衛(wèi)東，豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)副主任。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪被檢察機(jī)關(guān)逮捕。

劉漢輝，中共黨員，豐城工業(yè)和信息化委員會(huì)散裝水泥預(yù)攪拌辦公室前負(fù)責(zé)人。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪被檢察機(jī)關(guān)逮捕。

豐城市政府(3人)：

楊玉平，宜春市委委員、市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，2011年5月至2016年8月?lián)呜S城市委書記，其中2016年4月至8月主持豐城市政府工作。非法干預(yù)，越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立豐城鼎立建材公司攪拌站。對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷黨內(nèi)職務(wù)，撤職。

樟樹市委常委于2014年7月至201日，于軍 6年7月，他擔(dān)任豐城市委常委、副市長(zhǎng)，協(xié)助市長(zhǎng)負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化工作，并負(fù)責(zé)與豐城電廠的聯(lián)系。忽視管理，監(jiān)督指導(dǎo)主管部門履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)在預(yù)拌混凝土行業(yè)管理中的失職和不負(fù)責(zé)任以及在預(yù)拌混凝土攪拌站設(shè)立審批中的欺詐行為進(jìn)行調(diào)查；豐城鼎力建材公司攪拌站設(shè)立審批流程不嚴(yán)格。對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

徐思明，豐城市人大常委會(huì)副主任，2010年12月至2016年9月任豐城市政府黨組成員、辦公室主任。在設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站時(shí)，違反《豐城市人民政府工作規(guī)則》，擬批準(zhǔn)設(shè)立攪拌站。建議進(jìn)行誡勉談話。

在這次事故中，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，作為建材供應(yīng)商，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該嚴(yán)格遵守各種政策法規(guī)，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品符合各種標(biāo)準(zhǔn)要求。但在水泥行業(yè)，仍有無(wú)證生產(chǎn)、假冒偽劣甚至權(quán)力機(jī)構(gòu)為非法項(xiàng)目提供保護(hù)傘的消息出現(xiàn)在報(bào)紙上，希望通過(guò)這次痛苦的事故能喚起涉案人員的良心，這樣的悲劇不再重演。