關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知

國家市場監管總局 國家發改委 工業和信息化部民政部 財政部 國資委 銀保監會

關于進一步加強企業違規收費管理的通知

國市監競爭〔2019〕〕150號

       省、自治區、直轄市人民政府、國務院部委、直屬機構：

       黨中央、國務院高度重視企業收費管理。近年來，出臺了一系列政策措施，非法收費明顯減少，取得了積極成效。但部分地方、部分部門及其下屬單位、商業銀行分支機構、行業協會、中介機構仍存在違法收費問題，影響簡政降費政策的實施和經營環境的優化，損害企業的合法利益。為確保黨中央、國務院有關決策部署落實到位，確保更大規模減稅降費政策效果，防止沖抵效應，要按照依法依規、公開透明、系統清理、完善機制的原則，進一步加強企業違規收費管理。經國務院同意，有關事項現通知如下：

       一是嚴格落實責任，加強對違規企業收費的查處

       (一)各部門組織自查自糾。國務院各部門要認真履行行業管理職責，按照相關法律法規和政策文件的要求，結合財政部公布的國家政府基金和行政事業性收費目錄清單、國家發改委公布的政府定價經營服務性收費目錄清單，抓緊調查涉及企業的收費情況，認真組織本行業和系統進行自查。嚴禁政府部門將自己的費用轉移給企業，嚴禁行業協會和政府部門下屬單位借用行政權力違規收費。自查發現違法收費的，應當立即整改，限期退還違法收費，舉一反三改進內部管理，堅決杜絕行業和系統違法收費。(國務院各部門負責，2019年9月底前完成)

       （2）商業銀行進行自查和自我糾正。中國銀行業監督管理委員會監督指導商業銀行總行嚴格控制七不準、四公開要求（七不準：不得以貸轉存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得浮到頂、不得轉移成本，四公開：收費項目、服務質量價格、效用功能、優惠政策），組織全行自查自糾，堅決清理規范商業銀行分行非法收費（中國銀行業監督管理委員會負責，2019年9月底前完成）
       （3）加強隨機抽查和典型案例曝光。國家市場監督管理局、中國銀行業監督管理委員會、民政部、國有資產監督管理委員會結合各部門、商業銀行的自查自糾，對政府部門及其下屬單位進行自查自糾,商業銀行分行、行業協會等企業反映問題較多的領域進行隨機抽查，重點對小微企業收費減免政策的實施情況進行抽查。對抽查中發現的典型案例進行嚴肅查處并公開曝光。(國家市場監督管理總局、中國銀行業監督管理委員會、民政部、國資委按職責分工負責，2019年12月底前完成)

       二、事項一律公開，充分接受社會監督

       （4）公布要求企業接受第三方服務的事項。國務院各部門應當對涉及本部門職責的有關法律、法規和政策文件進行梳理，并在本部門官方網站上公布確實要求企業接受第三方服務的事項,并抄送國家市場監督管理局；對法律法規依據不足或企業不再需要接受第三方服務的事項，及時修訂相關規章政策文件，提出修改法律法規的建議。(國務院各部門負責，2019年9月底前完成)

       （5）公布政府部門的行政委托事項。地方各級人民政府和國務院各部門按照分級責任的原則，部署和清理各級政府部門委托事業單位、行業協會、中介機構以文件和會議紀要的形式辦理的事項。屬于政府自身職責范圍，適合市場化提供的服務項目，按規定納入政府采購服務指導目錄，實施政府采購服務；確需以行政委托方式移交事業單位承擔的行政管理事項，按規定納入政府部門委托事項清單，并在官網公布（地方各級人民政府、國務院有關部門負責，2019年9月底前完成）
       （6）重點宣傳下屬單位的收費事項。地方各級人民政府應當在官方網站上部署下屬部門，統一公布下屬單位的收費項目、收費標準、收費依據、收費性質和具體服務內容，自覺接受社會監督，使收費公開透明（地方各級人民政府負責2019年9月底前完成）

       (七)公布行政審批中介服務。各省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區統一的《保留行政審批必要條件的中介服務》，取消沒有法律依據的行政審批中介服務,保留的中介服務費用由企業或審批部門逐項承擔，并在官網公布。(省、自治區、直轄市人民政府負責，2019年9月底前完成)

       加強綜合監督，建立健全長效治理機制

       (八)完善舉報投訴調查機制。建立高效查處、信息共享、聯合處罰等工作制度，降低企業維權成本，提高監管效率。(工業和信息化部牽頭，減輕企業負擔。部際聯席會議有關成員單位按職責分工負責，繼續推進)

       （9）落實資金保障要求。相關企業收費項目取消減免后，按照預算管理規定，財政保障的費用應納入政府預算安排。各地區要認真梳理相關預算安排，及時調整保障不到位，確保資金合理。地方各級人民政府不得以保障預算安排為由非法收費。財政部要繼續加強預算監管，認真處理相關違法行為（地方各級人民政府和財政部負責并繼續推進）
       (十)依法規范中介機構行為。各地區、國務院各部門要加快中介機構與審批部門脫鉤,放寬準入條件，加快市場培育，促進中介服務標準化，通過市場充分競爭形成合理價格。加強對中介機構的監督，糾正中介機構利用行政職能或行政資源壟斷經營、強制服務、收費不合理等問題。（地方各級人民政府、國務院各部門負責并繼續推進）

       （11）建立治理有效性評價機制。減輕企業負擔的部際聯席會議辦公室結合企業減輕負擔的調查和評價，建立了企業違規收費有效性評價機制，引入第三方對各地區、各部門的減輕負擔和違規收費進行評價。（工業和信息化部、國家市場監督管理局領導并繼續推進）
       (十二)完善治理法制。研究推進收費監管立法，完善收費監管制度,進一步明確各類非法收費的法律責任，加強各類收費主體依法收費的意識。（國家市場監督管理局等有關部門按職責分工負責，繼續推進）

       各地區、各部門要認真落實黨中央、國務院的工作部署，認真組織實施，積極協調配合，形成上下聯動治理非法企業相關費用的工作格局，不斷深化放權、管理、服務改革，探索創新監管方式，降低制度成本，進一步增強企業獲得感，激發市場活力。

國家市場監管總局

國家發改委

工業和信息化部

民政部

財政部

國資委

銀保監會

       2019年8月3日