河南省人民政府辦公廳 關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于加快建設(shè)新型智慧城市的指導(dǎo)意見

豫政辦〔2020〕27號

省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、省直屬縣(市)人民政府、省人民政府各部門:

       為落實(shí)《河南省加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，健康有序推進(jìn)我省新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，提高城市治理現(xiàn)代化水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

       一、總體要求

       （1）指導(dǎo)思想。在習(xí)近平新時(shí)期中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南的重要講話精神，牢固樹立新的發(fā)展理念。按照以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的要求，以提高城市治理水平和公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面深度融合，實(shí)現(xiàn)城市治理智能化、集約化、人性化，有效提高城市綜合承載力、創(chuàng)造力、競爭力和人民群眾的獲得感。

       (二)基本原則。

       1.以人為本，方便人民，造福人民。以解決城市治理的痛點(diǎn)為主要方向，突出為人民、方便人民、造福人民，努力促進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化和便利化，增強(qiáng)人民的感、幸福感和安全感。

       2.頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)布局。統(tǒng)籌考慮發(fā)展布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)，明確新智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)整合、優(yōu)化、協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)建設(shè)模式從分散建設(shè)向共建共享的轉(zhuǎn)變。

       3.政府指導(dǎo)，多元化參與。加強(qiáng)政府在規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策支持、應(yīng)用示范等方面的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

       4.因地制宜，科學(xué)有序。以需求為導(dǎo)向，根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，因地制宜，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，分級推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，有序推進(jìn)行業(yè)智慧應(yīng)用，避免貪大求全、重復(fù)建設(shè)。

       （3）主要目標(biāo)。到2022年，建設(shè)一批特色鮮明、集聚和輻射驅(qū)動(dòng)作用顯著增強(qiáng)、綜合競爭優(yōu)勢顯著提高、改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理成效顯著的新型智慧城市，探索符合省情的新型智慧城市發(fā)展路徑，推動(dòng)1-2個(gè)試點(diǎn)城市達(dá)到全國一流智慧城市水平。

       到2025年，各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)智能化水平將大幅提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施將更加智能化，城市管理將更加精細(xì)化，公共服務(wù)將更加智能化，生態(tài)環(huán)境將更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系將更加優(yōu)化，發(fā)展機(jī)制將更加完善；全面開展縣域新型智慧城市建設(shè)，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會(huì)；建設(shè)約5個(gè)全國一流的新型智慧城市。

       二、整體結(jié)構(gòu)

       我省新型智慧城市建設(shè)以省轄市和濟(jì)源示范區(qū)為主體。原則上，基于一個(gè)平臺、三個(gè)系統(tǒng)、四個(gè)應(yīng)用的綜合結(jié)構(gòu)規(guī)劃和實(shí)施。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身需要，依托市統(tǒng)一中心平臺開展特色智能應(yīng)用。

       構(gòu)建平臺：構(gòu)建新型智慧城市統(tǒng)一中心平臺，匯聚城市海量數(shù)據(jù)，形成市級統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池，支持各行業(yè)、系統(tǒng)有效運(yùn)行和跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，依托市級統(tǒng)一中心平臺實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

       構(gòu)建三大體系：構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，為新智慧城市建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)感知等資源服務(wù)；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系，實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)絡(luò)安全形勢感知、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害恢復(fù)一體化。

       開展四大應(yīng)用：以需求為導(dǎo)向，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四大智能創(chuàng)新應(yīng)用。

       三、重點(diǎn)任務(wù)

       (一)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集約化。

       1.加快推進(jìn)5G(第五代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，做好5G基站建設(shè)規(guī)劃與各級土地空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接。推廣中國移動(dòng)網(wǎng)云鄭州區(qū)節(jié)點(diǎn)和中國聯(lián)通5G建設(shè)核心網(wǎng)中心區(qū)域中心，鞏固和提升我省全國網(wǎng)絡(luò)樞紐地位。積極推進(jìn)5G規(guī)模部署網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大城市、公路沿線、垂直產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

       2.不斷完善高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全光網(wǎng)河南全面升級，建設(shè)覆蓋全省的高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。完善4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)滿足物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求的NB—IoT(窄帶物聯(lián)網(wǎng))網(wǎng)絡(luò)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和廣和廣電骨干網(wǎng)IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版)升級改造，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端向IPv6演進(jìn)升級。

       3.協(xié)調(diào)物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)的建設(shè)。按照集約化、適度先進(jìn)、新舊的原則，規(guī)劃布局城市和重要產(chǎn)業(yè)、感知基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加快橋梁建筑、地下管廊、交通設(shè)施、公共空間等關(guān)鍵部件規(guī)模部署各種傳感器，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用，建設(shè)城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。

       (二)推進(jìn)城市治理精細(xì)化。

       1.發(fā)展智能交通。建設(shè)綜合覆蓋、互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)感知體系和智能交通服務(wù)體系，重點(diǎn)關(guān)注城市交通擁堵、停車?yán)щy等問題，開展實(shí)時(shí)路況、公交、地鐵、鐵路、航班、長途客運(yùn)、停車場數(shù)據(jù)采集和挖掘分析，促進(jìn)5G 北斗衛(wèi)星高精度定位應(yīng)用，為公眾提供預(yù)防擁堵、優(yōu)化路徑等旅游服務(wù)。推廣5G 建設(shè)智能公交，探索車路協(xié)調(diào)一體化交通模式。

       2.發(fā)展智慧城市管理。推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)收集聯(lián)通，構(gòu)建平臺調(diào)度、一套流程處置的數(shù)字城市管理體系，全面覆蓋城市管理綜合執(zhí)法、市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、便民惠民服務(wù)等領(lǐng)域，開辟執(zhí)法、調(diào)度、服務(wù)全過程，支持城市管理決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。

       3.發(fā)展智能安全。加快公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)整合應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全時(shí)空、智能的科技防控網(wǎng)絡(luò)，提高公共安全防控、偵查破案、社會(huì)管理、服務(wù)群眾的能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，深化安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急在線監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

       (三)促進(jìn)民生服務(wù)便利化。

       1.基于5，加快遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)整合G全省統(tǒng)一的遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推廣5G示范應(yīng)用于移動(dòng)急救、遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程護(hù)理等場景。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)新模式。建立全民社會(huì)保障信息服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移連續(xù)、異地醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)結(jié)算等功能，提供社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)。

       2.發(fā)展智慧教育。實(shí)施教育信息示范指導(dǎo)項(xiàng)目，加快智能（數(shù)字）校園建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化的教育體系。依托5，鼓勵(lì)海量開放在線課程和數(shù)字圖書館的發(fā)展G網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程協(xié)作教學(xué)、虛擬操作培訓(xùn)，推動(dòng)智能教育在全息遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)等領(lǐng)域的應(yīng)用，開展5項(xiàng)G體驗(yàn)式教學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

       3.發(fā)展智能金融。加快區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)整合創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)跨境融合，發(fā)展無人銀行和5家G智能銀行、智能支付等新模式、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)企業(yè)信用信息收集，完善省級信用信息共享平臺功能。

       4.發(fā)展智慧旅游。加強(qiáng)智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批智慧旅游景點(diǎn)、酒店、旅行社，培育一批互聯(lián)網(wǎng) 旅游創(chuàng)新示范基地。整合旅游數(shù)據(jù)資源，完善集共享、發(fā)布、營銷、調(diào)度、指揮、決策于一體的智能旅游應(yīng)用，為游客提供安全準(zhǔn)確的吃、住、行、游、購、娛信息服務(wù)。應(yīng)用5G VR/AR 4K/8K技術(shù)，打造新型文化旅游在線應(yīng)用場景。

       (四)促進(jìn)生態(tài)宜居可持續(xù)發(fā)展。

       1.實(shí)施智能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大氣、水、噪聲、輻射、土壤等環(huán)境因素的監(jiān)測和預(yù)警。實(shí)施重點(diǎn)能源消耗在線監(jiān)測，全面提高企業(yè)能源效率水平。應(yīng)用智能節(jié)水控制、城市粉塵污染源監(jiān)測和視頻控制、機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測等系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。

       2.建設(shè)一個(gè)集成的智能社區(qū)。加快線上線下智能社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與管理功能的綜合整合。推進(jìn)智能社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展社區(qū)智能安全、移動(dòng)人員管理、停車服務(wù)、郵件快遞存儲(chǔ)等智能應(yīng)用。

       (五)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

       1.加快智能制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，積極開展5G在設(shè)備制造等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范中，建設(shè)具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能工廠和智能車間。加強(qiáng)智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商的引進(jìn)和培育，鼓勵(lì)領(lǐng)先制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設(shè)5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺。加快企業(yè)云，引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和設(shè)備產(chǎn)品遷移到云中。積極發(fā)展服務(wù)型制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等新模式、新業(yè)態(tài)。

       2.推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。全面提高鄭州鄭東新區(qū)龍子湖智慧島建設(shè)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，加快鄭凱科技創(chuàng)新走廊和省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)質(zhì)量發(fā)展，聚集各種數(shù)據(jù)資源要素，成為高端人才聚集地、創(chuàng)新應(yīng)用中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)智能升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、開發(fā)管理信息化、功能服務(wù)精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。

       四、保障措施

       （1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的統(tǒng)籌推進(jìn)下，省發(fā)改委會(huì)同省有關(guān)部門制定完善具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)相關(guān)政策落實(shí)到位。各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，研究制定工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，扎實(shí)做好新型智慧城市建設(shè)工作。

       （2）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。省市場監(jiān)督局會(huì)同網(wǎng)絡(luò)信息、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，加快建立新的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)單位積極參與或承擔(dān)新的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定或修訂。建立健全新的智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系，定期進(jìn)行評價(jià)。

       (3)加強(qiáng)要素保障。創(chuàng)新投融資模式，推動(dòng)建立新型智慧城市發(fā)展基金，探索實(shí)施政府購買服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營的市場運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過EPC(工程總承包)，PPP（政府與社會(huì)資本合作）參與新智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營。充分發(fā)揮各級財(cái)政資金的指導(dǎo)作用，支持新智慧城市示范項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的實(shí)施、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等。鼓勵(lì)高校建立新的智慧城市人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)多層次、復(fù)合、實(shí)用的人才。

       （4）開展試點(diǎn)示范。從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，選擇綜合條件較好的中心城市、新城區(qū)或重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，探索新型智慧城市的發(fā)展路徑、管理模式、推廣模式和保障機(jī)制。對于工作推進(jìn)快、成效好的省轄市(濟(jì)源示范區(qū))，優(yōu)先申請國家智慧城市試點(diǎn)。確定一批省級智慧城市試點(diǎn)。

       （5）加強(qiáng)信息安全管理。加強(qiáng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)劃、建設(shè)和使用，完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)，提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的防御能力和管理水平。實(shí)施數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)制度，規(guī)范重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的收集、使用和管理。依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)人民的合法權(quán)益。

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